關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0821號（農(nóng)業(yè)水利類075號）提案答復(fù)的函

趙進(jìn)才委員:

??您提出的關(guān)于加強(qiáng)畜禽及水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)抗生素規(guī)范使用及監(jiān)管的提案收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用行為

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用監(jiān)管，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，多措并舉，提高用藥水平。

一是組織實(shí)施年度畜禽及畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，年均抽檢主要畜禽產(chǎn)品1萬多份，*對15大類80余種獸藥殘留進(jìn)行檢測，近幾年獸藥殘留合格率保持在98%以上。完善動(dòng)物性食品中獸藥*大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，同時(shí)在新獸藥研發(fā)和進(jìn)口獸藥注冊時(shí)，要求相關(guān)申請人補(bǔ)充完善獸藥殘留檢測方法。

二是組織實(shí)施年度動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，*監(jiān)測10種動(dòng)物源細(xì)菌對52種獸用抗菌藥的耐藥狀況，組織13個(gè)省份開展水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物病原菌耐藥性監(jiān)測，逐步建立豐富動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性數(shù)據(jù)庫。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥指導(dǎo)，將獸用抗菌藥全部列入獸用處方藥管理，要求憑獸醫(yī)處方規(guī)范使用；印發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)；實(shí)施“科學(xué)使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動(dòng)，舉辦線上線下指導(dǎo)活動(dòng)，營造協(xié)會促進(jìn)、企業(yè)參與、社會共治的良好氛圍。

??市場監(jiān)管總局將畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品作為*品種，持續(xù)加大市場監(jiān)督檢查力度。一是先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的通知》等文件，要求各地市場監(jiān)管部門對農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等*場所開展監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲打擊違法行為。二是及時(shí)向各地通報(bào)、轉(zhuǎn)發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果，要求各地對獸藥殘留超標(biāo)等不合格情況，加大針對性監(jiān)管力度，切實(shí)防范食品*風(fēng)險(xiǎn)。

??下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等工作，推動(dòng)出臺獸用抗微生物藥物使用管理辦法，完善動(dòng)物源細(xì)菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)加快食品中獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的*。

二、關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)廢水及廢棄物排放監(jiān)管

??生態(tài)環(huán)境部高度重視抗菌藥污染問題。

一是出臺了發(fā)酵類、化學(xué)合成類等制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了應(yīng)執(zhí)行的發(fā)光細(xì)菌急性毒性等水污染排放限值及監(jiān)測監(jiān)控要求等，通過管控廢水綜合毒性，控制包括抗菌藥在內(nèi)的新污染物排放。

二是發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，將廢棄的抗菌藥納入危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格管理；2020年印發(fā)《全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，組織開展全國危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，*排查整治危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

??下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖廢水及廢棄物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；組織編制新污染物治理行動(dòng)方案，將抗菌藥作為一類新污染物，制定治理措施，推動(dòng)污染防治。

三、關(guān)于規(guī)范獸用抗菌藥市場秩序

??多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)強(qiáng)化獸藥質(zhì)量*監(jiān)管，狠抓獸用抗菌藥綜合治理和專項(xiàng)整治。

一是組織實(shí)施年度獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，年均抽檢獸藥產(chǎn)品1萬余批次，近些年合格率保持在95%以上。通過實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)、企業(yè)*監(jiān)控、案件通報(bào)等方式，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥違法行為，保障獸藥質(zhì)量。

二是嚴(yán)格實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GMP），加強(qiáng)獸用抗菌藥生產(chǎn)管理；針對生產(chǎn)中“三廢”排放，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，做到*排放。三是嚴(yán)格實(shí)施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（獸藥GSP），加強(qiáng)獸用抗菌藥經(jīng)營管理。四是組織開展抽查、暗訪活動(dòng)，督促嚴(yán)格落實(shí)促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出政策，嚴(yán)禁該類產(chǎn)品流入市場和使用環(huán)節(jié)。

??下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以實(shí)施《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》為契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門對獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范獸藥市場秩序。

四、關(guān)于國際交流合作與風(fēng)險(xiǎn)評估

??長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織的交流合作，積極響應(yīng)遏制細(xì)菌耐藥、加強(qiáng)抗菌藥保護(hù)等倡議，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法，提高我國獸用抗菌藥治理水平。

一是2016年國家14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《遏制細(xì)菌耐藥國家行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，協(xié)同推進(jìn)耐藥性控制工作。

二是2017年我部印發(fā)《全國遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，應(yīng)對細(xì)菌耐藥問題。

三是針對抗菌藥物確立了“四不批一鼓勵(lì)”準(zhǔn)入原則，即不批準(zhǔn)人用重要抗菌藥、用于促生長的抗菌藥、易蓄積殘留超標(biāo)的抗菌藥和易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥作為獸藥生產(chǎn)使用，鼓勵(lì)研發(fā)新型動(dòng)物專用抗菌藥。四是組織實(shí)施獸藥風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和再評估，陸續(xù)停止洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星、喹乙醇、氨苯胂酸、洛克沙胂等獸藥用于食品動(dòng)物，停止硫酸黏菌素預(yù)混劑用于動(dòng)物促生長。五是制定出臺藥物飼料添加劑退出計(jì)劃，明確自2020年1月1日起停止生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口除中藥外的促生長類藥物飼料添加劑，并于2020年底停止使用，為世界范圍內(nèi)控制細(xì)菌耐藥彰顯中國擔(dān)當(dāng)。

??下一步，我們將繼續(xù)積極學(xué)習(xí)借鑒國際方面防控策略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法，為遏制細(xì)菌耐藥提供支撐。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)獸用抗菌藥風(fēng)險(xiǎn)評估，堅(jiān)決淘汰存在隱患的品種。

五、關(guān)于開展獸用抗菌藥使用減量化示范及評估近些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加快養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展步伐。

一是開展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)，自2018年啟動(dòng)實(shí)施以來，已有3批316家畜禽養(yǎng)殖場開展試點(diǎn)工作，已公布148家獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)場名單，正在推進(jìn)第三批試點(diǎn)評價(jià)。

二是實(shí)施水產(chǎn)用藥減量行動(dòng)，確定了用藥減量模式推廣點(diǎn)，圍繞*品種、*地區(qū)、*病害，認(rèn)真落實(shí)用藥減量各項(xiàng)技術(shù)措施。

三是加強(qiáng)獸用抗菌藥宣傳引導(dǎo)，每年在世界抗生素認(rèn)識周、世界獸醫(yī)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦系列宣傳活動(dòng)，普及知識、提高認(rèn)知水平；2020年編制播發(fā)《遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥 中國在行動(dòng)》宣傳片，在行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外廣泛傳播，贏得好評。四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過實(shí)施用藥科普下鄉(xiāng)、減量化技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放科普材料等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥能力。近兩年，我國獸用抗菌藥使用總量呈下降趨勢。

??下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將研究制定“十四五”時(shí)期獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案，梳理形成不同畜禽養(yǎng)殖減抗典型案例，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮示范作用；扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建用藥減量技術(shù)體系。

??感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

??2021年8月23日